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以案說法

監察機關可依法收集調取證據

稿件來源:中央紀委國家監委網站 發布時間: 2019-08-07 | 打印 | 字號:TT

  【案例】

  某縣紀委監委接到人民群眾舉報,反映某小學存在亂培訓問題。該縣紀委監委迅速成立工作組,根據線索到現場進行了走訪調查,發現確實存在上述問題。

  經查,該校主管教學的副校長W某未經同意,擅自組織一名語文老師和一名數學老師,在學校附近小區租房,以學校的名義在社會上和互聯網平臺發布廣告,利用上班時間收費補課,兩個月來共獲利20萬元,其中W某個人獲利10萬元,兩名任課老師分別獲利5萬元。此外,該培訓地點設于地下室,還存在一定安全隱患。

  監委工作人員到學校辦公室調取相關人員的人事檔案、簽到表和課程安排,校辦借調人員Z某一開始不愿提供,稱相關資料“找不到了”,相關資料屬于“教學秘密”,不經上級領導批準不能對外提供,經批評教育后配合提供。與此同時,縣紀委監委依法分別對W某和兩名任課老師進行了調查談話,核實了相關情況及問題。

  調查后,縣紀委監委依法將調查認定的相關事實材料交給W某和兩名任課老師進行了簽字確認。后該縣紀委監委依法履行相關程序,對W某依紀依規進行了嚴肅處理,同時建議該學校對兩名任課老師進行處理,并責令W某及時對該校的相關教育亂收費、亂培訓問題進行整改。

  【解讀】

  監察法第十八條第一款規定:“監察機關行使監督、調查職權,有權依法向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。”該款規定了監察機關收集證據的權力,以及有關單位和個人配合取證的義務。監察機關既然代表黨和人民對行使公權力的公職人員進行監督,憲法和法律就要依法授予監察機關相應權力,如果沒有授權,監察機關的監督就會軟弱無力、流于形式。這種授權是來自于憲法和法律,更是來自于黨和人民的信任,是充分授權、高度授權,既授予了監察機關自身權力,又授予了監察機關依法提請其他國家機關予以協助的權力,這樣做的目的就是要讓監督長牙、讓利劍生威。監察機關依法向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據,是查明事實、懲治腐敗、保障被調查人合法權益的需要。這里的“證據”包括但不限于與刑事訴訟相關的證據,既包括監督所需的證據,也包括調查所需的證據;既包括證明職務違法行為的證據,也包括證明職務犯罪行為的證據。以事實為依據,以法律為準繩,是監委開展工作的基本原則。監督的本質是對工作、過程、環節進行監視、督促、管理,目的是發現問題、糾正偏差,防患于未然,更好地使干部正常成長,更好地使組織目標得以實現。本案例中,W某身為學校副校長,屬于行使公權力的公職人員,其違規組織亂培訓、獲取不法收益的行為,屬于違紀違法行為。監委對其進行調查和嚴肅處理,體現了深化國家監察體制改革的要求,體現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,也體現了監察機關依法行使監督、調查職權,依法收集、調取證據的要求。監察機關查辦案件和調取證據過程中,對涉及監察對象范圍以外的人員按照管轄權限提出監察建議,本案中兩名任課教師不屬于監察對象,但其參與了W某的違法行為,所以監察機關依法向其所在單位提出了對其進行相應處理的監察建議。

  監察法中的監察權限和監察程序等章節,明確規定了監察機關了解情況以及收集調取證據的相應權限和具體程序。監察機關在行使監督、調查職權過程中,應當注意方式方法,充分運用法治思維和法治方式開展工作,嚴格依法向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據。向被調查人所在單位和有關部門收集書證時,與案件事實有關的工作記錄也應注意收集。本案例中,監察人員為確認W某等人的身份和上班時間補課的事實,到學校調取人事檔案、簽到表和課程安排,也是出于這方面考慮,這是對本人、對組織、對事實負責的表現。面對紀委監委的調查取證,有關單位和個人應當如實提供相關證據材料,包括相關財物、文件、電子信息以及其他能夠真實反映與監察事項相關的內容、情節、線索等,不得偽造、更改、虛構。學校辦公室借調人員Z某無故拒絕配合,違反了監察法的規定,經批評教育后糾正,否則應追究其相應的法律責任。

  ——摘自中國方正出版社《<中華人民共和國監察法>案例解讀》

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